國務院辦公廳日前印發《關于促進建材工業穩增長調結構增效益的指導意見》(國辦發〔2016〕34號，以下簡稱《意見》)，為了更好地理解和貫徹《意見》，工業和信息化部相關負責人對此進行了解讀。

一、問：為什么要出臺《意見》?

答：建材工業是國民經濟的重要基礎產業，是改善人居條件、治理生態環境和發展循環經濟的重要支撐。進入新世紀以來，建材工業持續快速增長，產業規模持續擴大，產業結構加速優化，創新能力不斷增強，綠色發展進展顯著，兩化融合穩步推進，國際競爭能力日益增強。從產業規模上看，2015年我國水泥、平板玻璃、建筑陶瓷產量分別達到23.5億噸、7.4億重量箱、101.8億平方米，均居世界第一位，規模以上建材工業增加值占國內全部工業比重達到7.3%;從創新能力上看，6世代平板顯示基板玻璃實現國產化，無堿高強玻纖、高強碳纖維等實現規�；�生產，大尺寸石英坩堝、陶瓷薄磚制備等關鍵技術取得突破;從綠色發展上看，清潔生產成效顯著，水泥、平板玻璃行業主要污染物排放濃度明顯下降，建材工業資源綜合利用量持續增長，年利用量達到10億噸;從國際競爭力上看，2015年建材出口額達383億美元，產品出口到200多個國家和地區，玻璃纖維、建筑陶瓷等國際市場占有率均居前列，水泥建設工程服務已占海外市場50%以上的份額。

但近年來，面對我國經濟發展進入新常態以及發展動能的轉換，建材工業一些長期積累的結構性矛盾逐步凸顯，水泥、平板玻璃等行業產能嚴重過剩，部分適應生產消費升級需要的產品缺乏，行業增速放緩效益下降。特別是2015年全行業完成主營業務收入同比雖然增長了3.3%，但全行業實現的利潤總額卻同比下降了6.9%，尤其是產能嚴重過剩的水泥、平板玻璃行業利潤大幅下降、銷售利潤率大大低于全行業平均值。針對建材行業經濟下行壓力加大態勢，統籌業內絕對過剩與結構性短缺并存、魚龍混雜與惡性競爭嚴重、外部需求增速放緩、公平競爭環境有待完善等諸多因素，為促進建材工業穩增長、調結構、轉型升級、降本增效，更好落實《國務院關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》(國發〔2013〕41號)、《中國制造2025》和國務院近來出臺的系列穩增長調結構增效益舉措，抓好分業施策，扭轉建材行業經濟下滑勢頭，增強建材工業推進去產能、補短板、降成本的正能量，及時出臺了《意見》。

《意見》在“十三五”開局之際發布實施，必將對建材工業加快轉型升級起到提高認識、凝心聚力的重大作用，有利于化解建材工業產能過剩矛盾，促進水泥、平板玻璃等行業產能利用率回歸合理區間，促進行業經濟平穩運行;有利于推進建材工業供給側結構性改革，優化產業結構，增強創新能力，加快轉型發展;有利于規范市場秩序，改善企業發展環境，防止“劣幣驅逐良幣”，有效提高建材工業發展的質量和效益。

《意見》是國務院近20年來首份專門為建材工業制定的文件，充分體現了黨中央和國務院對建材工業的關心和支持，充分表明了建材工業在國民經濟和社會發展中的重要地位和作用，也說明建材工業正處于由大變強、轉型升級的關鍵時期，需要一份指導全行業發展的綱領性文件。

二、問：新出臺的《意見》有何特點?

答：首先在指導思想方面，《意見》緊扣黨的十八大以來確定的各項方針政策，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，抓住產能過剩、結構扭曲、無序競爭等關鍵問題，在供給側截長補短、壓減過剩產能，有序推進聯合重組，改善企業發展環境，增強企業創新能力，擴大新型、綠色建材生產和應用，積極開展國際產能合作，優化產業布局和組織結構，有效提高建材工業的質量和效益。